Азербайджан, Баку, 2 декабря /корр. Trend М.Алиев/
Интервью с директором организации "Transparency Azerbaijan" Рены Сафаралиевой
- Вчера Организация "Transparency International" представила индекс восприятия коррупции на 2011 год. Азербайджан также занял место в этом индексе. Что вы можете сказать по этому поводу?
- Как и в прошлом году в этом году Азербайджан набрал 2.4 балла в Индексе восприятия коррупции. Очки распределяются следующим образом:10 баллов как очень хорошо и 0 баллов как большое количество коррупции соответственно. В списке из 183 стран Азербайджан занял 143-е место. В прошлом году из 178 стран Азербайджан занимал 134-ое место.
"Transparency International" хочет еще раз отметить то, что главным критерием в Индексе восприятия коррупции являются набранные страной баллы. Сортировка стран в индексе может меняться в зависимости от включения в него новых стран. Мы можем наблюдать это в индексе нынешнего года. Несмотря на то, что Азербайджан набрал почти одинаковые по сравнению с прошлым годом баллы, его место в списке поменялось из-за включения в список новых стран. Поэтому я не думаю, что нужно придавать особое внимание вопросу о том, что страна опустилась ниже в этом списке.
- Вы - представитель организации "Transparency International" в Азербайджане. Вы пронаблюдали ситуацию здесь и лучше ознакомлены с местной ситуацией. Насколько, по-вашему, индекс отражает действительность в Азербайджане?
- Я и организация, которой я руковожу, не можем полностью согласиться с местом Азербайджана в Индексе восприятия коррупции в этом году. Мы ожидали, что Азербайджан в списке поднимется в этом году выше. Причиной этому является ряд мероприятий по борьбе с коррупцией, проведенных в этом году.
С января 2011 года президент сделал важные заявления, касающиеся борьбы с коррупцией. После этих заявлений наблюдаются продвижения в законодательной и институциональной сферах.
Глава государства с целью повешения прозрачности деятельности госорганов в мае этого года подписал распоряжение об организации электронных услуг. Мы считаем, что это сократит прямые контакты между должностными лицами и пользователями услуг, что предотвратит ряд обстоятельств, которые приводят к коррупции.
Создана "горячая линия" в департаменте по борьбе с коррупцией при Генеральной прокуратуре. Кроме того, в последние шесть лет продолжал свою работу проект "Защита общественных интересов и правовой консультационный центр", организованный в пяти центрах по стране Обществом по борьбе с коррупцией. Услуги, оказываемые НПО, повысили среди граждан уровень информированности и сопротивления коррупции.
Также наблюдаются продвижения в правительственных организациях, работающих непосредственно с предпринимателями, например, в министерстве налогов. Продвижения можно наблюдать также в работе государственной дорожной полиции и органах принятия на госслужбу.
Наряду с этим правительство расширяет диалог с гражданским обществом. Хорошим примером этого сотрудничества может служить Общественный совет, созданный в министерстве труда и социальной защиты.
В 2011 году Азербайджан присоединился к партнерству "Открытое правительство". Эта организация обязывает страны обеспечить прозрачность, повысить роль граждан в стране, борьбу с коррупцией и, используя новейшие технологии, усилить управление.
- Насколько реально индекс отражает уровень коррупции среди стран? Можно ли использовать его для измерения реформ по борьбе с коррупцией, проводимых странами?
- Как я отметила ранее, индекс- это комплексный отчет, полученный в результате сбора данных из других похожих запросов. В основе Индекса восприятия коррупции лежит оценка общественного мнения по изменению уровня коррупции в стране. При этом требуется определенное время для принятия общественностью прогресса, достигнутого в институциональной сфере. Мы считаем, что именно общественное мнение - один из факторов, который должен приниматься во внимание при измерении уровня коррупции.
- Что, по-вашему, должен предпринять Азербайджан в будущем для улучшения своего Индекса?
- Антикоррупционные усилия никогда не приносят результатов быстро. Те, кто серьезно задумывается о реформах по борьбе с коррупцией, должны думать не о годах, а о десятилетиях. Следует отметить, что в Азербайджане правительство для того, чтобы убедить широкую бизнес-среду в том, что реформы в стране находятся на верном пути, должны предпринимать больше усилий. Правительство должно предпринимать практические шаги для того, чтобы усовершенствовать исполнение принятых законов по борьбе с коррупцией, должно быть уверенно в работоспособности этих законов. Должны приниматься шаги по обеспечению безопасности людей, обращающихся с жалобой на коррупционные факты. Вместе с тем важно обеспечение прозрачности в расходовании бюджетных средств, государственных закупок. Основной целью тут является обеспечить, чтобы в ежедневной жизни граждане чувствовали эти изменения.
Должен быть принят ряд законов и нормативных актов: закон о столкновении интересов, закон об уголовной ответственности юридических лиц, закон о защите свидетелей коррупции, закон о наказании за занятие другой юридической должности наряду с государственной службой, законодательный акт о предоставлении госчиновниками информации финансового характера и др. В соответствующие кодексы должны быть внесены изменения, содержащие механизм наказания за нарушение этих правил. Нужно поддерживать проведение гражданским обществом мониторинга выполнения новых принятых правил.
Продемонстрированная азербайджанским правительством политическая воля в борьбе с коррупцией позволяет с оптимизмом глядеть в будущее. Это чрезвычайно необходимое условие. Один из других важных элементов борьбы с коррупцией - совместное ведение этой борьбы всеми сторонами. Мы верим, что совместные усилия правительства, гражданского общества, бизнес-сообщества и граждан помогут получить в будущем успешные результаты в этой борьбе.