"Туркменистан: стратегия мира и развития - внешнеполитический курс и международные инициативы Президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова: во имя мира, безопасности и устойчивого развития" - так называется книга подготовленная со стороны Посольства Туркменистана в Азербайджанской Республике, под руководством и по инициативе Посла Туркменистана Тойли Комекова.
Глава первая
Tуркменистан является государством, обладающим международно-правовым статусом постоянного нейтралитета на основании Конституции страны и соответствующей специальной Резолюции 50/80 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1995 года, которая стала документом, впервые принятым в практике этой самой многочисленной и авторитетной международной организации. Принятие специальной Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН явилось признанием Сообществом наций миролюбивого внешнеполитического курса Туркменистана, его стабилизирующей и конструктивной роли в международных делах.
Резолюция 50/80 "Постоянный нейтралитет Туркменистана" гласит о том, что Генеральная Ассамблея ООН: "1. Признает и поддерживает провозглашенный Туркменистаном статус постоянного нейтралитета; 2. Призывает государства - членов Организации Объединенных Наций уважать и поддерживать этот статус Туркменистана, уважая также его независимость, суверенитет и территориальную целостность".
Принятием Резолюции о постоянном нейтралитете Туркменистана, Генеральная Ассамблея ООН подтвердила суверенное право каждого государства в определении своей внешнеполитической стратегии, а также стремление Туркменистана к активной и позитивной роли в развитии мирных, дружественных и взаимовыгодных отношений со странами региона и государствами всего мира. Признавая и поддерживая постоянный нейтралитет, призывая государства-членов ООН уважать и поддерживать этот статус, а также независимость, суверенитет и территориальную целостность Туркменистана, Генеральная Ассамблея, в силу своей заинтересованности в миролюбивой политике Туркменского государства, фактически встала на путь не только его признания, но и обеспечения гарантий его существования. В преамбуле резолюции ГА ООН подчеркивается, что нейтралитет Туркменистана "будет содействовать укреплению мира и безопасности в регионе", что подчеркивает позитивный характер внешнеполитического курса страны, основанного на общепризнанном международно-правовом статусе.
Обретение Туркменистаном статуса постоянного нейтралитета на практике означает всемерную поддержку его внешней политики со стороны крупных международных организаций, включая как самого ООН, так и таких авторитетных организаций, как Движение неприсоединения и Организация экономического сотрудничества. Важными международно-правовыми документами, обеспечивающими поддержку статуса нейтралитета Туркменистана, являются Исламабадская Декларация от 15 марта 1995 г. и Картахенская резолюция, в которых приветствуются усилия Туркменистана и ее лидера в получении этого статуса.
Кроме того, правовой основой политики постоянного нейтралитета Туркменистана международно-правового уровня является целый ряд двусторонних документов (соглашений, заявлений, деклараций, коммюнике), заключенных с другими странами.
Внешнеполитический курс позитивного нейтралитета Туркменистана, реализуемый с самого начала независимости страны, обрел, таким образом, международно-правовой статус, являющийся уникальным как во всей истории дипломатии, так и в истории нейтралитета - одного из испытанных институтов в системе международных отношений. На примере постоянного нейтралитета Туркменистана мировое сообщество стало свидетелем возникновения качественно новой модели в практике международных отношений. Туркменистан предложил миру концепцию мирного и стабильного сосуществования и развития в сложном регионе Центральной Азии.
Раскрывая суть и содержание исторического момента и выбора внешнеполитического курса страны, Президент Гурбангулы Бердымухамедов в своей лекции в Институте международных отношений МИД Туркменистана 1 сентября 2011 года подчеркнул: "Мы избрали модель, которую назвали позитивный нейтралитет, и сформулировали ее фундаментальные положения: миролюбие, невмешательство в дела других государств, уважение их суверенитета и территориальной целостности, неучастие в международных военных организациях и договорах. Чем был продиктован именно такой выбор? Конечно, в первую очередь, мы руководствовались национальными интересами. Молодое Туркменское государство хотело жить в мире и согласии с соседями, поддерживать дружественные, равноправные отношения со всеми странами, развивать с ними взаимовыгодные экономические, торговые связи. Мы были убеждены, что только при таких условиях можно будет обеспечить нашему народу мир и спокойствие, выполнить планы экономического и социального развития".
Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов в своем выступлении на Международной конференции "Постоянный нейтралитет Туркменистана: сотрудничество во имя мира, безопасности и развития", посвященной 15-летию нейтралитета Туркменистана, особо акцентировал винимание на историко-политических предпосылках разработки и принятия внешнеполитического курса нейтралитета Туркменистана. Как отметил Президент Туркменистана: "Любая страна, вставшая на путь подлинной независимости, вынуждена в предельно короткие сроки решать огромное множество проблем, искать свое место в новых реалиях, отвечать на объективные вопросы, которые ставит перед ней история. Не избежал этого и Туркменистан, получивший независимость в результате распада Советского Союза и в сложнейших условиях фактического слома всей послевоенной системы международных отношений. Поэтому вопрос выбора внешнеполитического курса стал тогда для нас одним из самых главных и самых сложных. Каким он должен быть, как нам выстраивать отношения с мировым сообществом, на каких принципах развивать сотрудничество? От правильности нашего выбора во многом зависела судьба туркменской государственности, нашей независимости и суверенитета".
Развивая данную мысль, Президент Туркменистана в своем выступлении на международной конференции "Нейтралитет и превентивная дипломатия: основы мира и безопасности", состоявшейся в городе Ашхабаде 11 декабря 2012 г., особо подчеркнул, что: "Избранный нами нейтралитет явился именно той моделью, которая наиболее органично соответствует менталитету народа Туркменистана, его историческим и культурным традициям, а также тем объективным реалиям, с которыми наша страна сталкивается, с учетом своего географического положения и ресурсного потенциала. Нейтральный курс и заложенные в его основу принципы позволяют нам успешно следовать таким базисным критериям, как миролюбие, уважительность к другим народам, их культуре и традициям, толерантность и веротерпимость. Эти критерии переносятся и в практическую плоскость внешней политики и дипломатии Туркменистана. Время показало соответствие нейтрального статуса Туркменистана долгосрочным целям Организации Объединенных Наций, интересам развития государств и народов планеты в условиях мира и безопасности".
В своем послании, адресованном Президенту Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедову по случаю юбилея нейтралитета Туркменского государства в декабре 2010 года, Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун особо акцентировал свое внимание на принятой 12 декабря 1995 года, Генеральной Ассамблеей ООН единогласно Резолюции А/50/80, тем самым подтверждая и поддерживая статус постоянного нейтралитета Туркменистана. "Это был исторический день для народа Туркменистана и уникальное достижение внешней политики Правительства Туркменистана, - подчеркнул Генеральный секретарь ООН. - Туркменистан не только принял стратегическое решение получить статус постоянного нейтралитета, но также взял на себя общественное обязательство строить гармоничные взаимоотношения с соседними странами и продвигать международный мир и безопасность в глобальном масштабе".
Генеральный секретарь ООН в своем поздравительном послании по случаю 20-летия вступления Туркменистана в ООН отметил, что на протяжении этих двух десятилетий независимое Туркменское государство тесно сотрудничало по таким ключевым вопросам, как энергетика, транспорт, окружающая среда и борьба против торговли наркотиками, терроризма и экстремизма, а также поддерживало стабилизацию в Афганистане. Признанный в 1995 году Генеральной Ассамблеей ООН нейтралитет Туркменистана способствовал миру и безопасности в Центральной Азии и регионе Каспийского моря. Выразив признательность Президенту Гурбангулы Бердымухамедову за размещение Регионального Центра ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии в г.Ашхабаде, Пан Ги Мун особо отметил, что Туркменистан продолжает добиваться успехов в достижении Целей развития тысячелетия. Организация Объединенных Наций продолжит поддерживать народ Туркменистана в достижении улучшений в стране и положительных перемен в мире.
Беспрецедентный характер нейтралитета Туркменистана заключается как в практике реализации собственно внешнеполитического курса страны, так и в международно-правовом оформлении статуса. Как известно, в истории международных отношений и дипломатии нейтралитет государств, включая Швейцарию, основывается на так называемом "праве на войну", означающем обстоятельства и противоречия периода войны. Причем, инициатива нейтралитета какого-либо государства, как правило, исходила прежде всего не от него, а от группы стран, находящихся между собой в военном конфликте. При нарушении баланса сил сводилась на нет и сама идея нейтралитета. В частности, Гаагские конвенции от 18 октября 1907 г. оговаривают нейтралитет государств в период войны, их права и обязанности по отношению к воюющим странам.
Однако, что касается обязательств нейтральных государств в мирное время, то они не охвачены международно-правовым регулированием. В данном случае, речь идет о постоянно нейтральных государствах, которые должны придерживаться своего статуса не только в военное, но и в мирное время. Вот почему задача состояла в том, чтобы выработать единую международно-правовую конвенцию, которая определяла бы права и обязанности постоянно нейтральных государств в мирное время, а также обязательства других стран по отношению к ним.
Туркменская модель нейтралитета стала новым феноменом в международно-правовой практике и коренным образом меняла существовавшие до сих пор представления об этом институте. Прежде всего, она исходит из того, что современное международное право есть право мира. Данная модель может стать основой новой концепции сотрудничества и достижения регионального мира.
Такая международно-правовая форма закрепления политики нейтралитета Туркменистана на уровне ООН придает ей большую стабильность и прочность и гарантирует нейтралитет со стороны стран мирового сообщества. Речь, по существу, идет о международных гарантиях нейтралитета Туркменистана, которые заключаются в соблюдении всеми членами ООН своих обязательств и в единстве их действий по сохранению и упрочнению нейтрального статуса страны. Исходя из этого, вытекает важное обстоятельство, что такой статус не может быть изменен или отменен в одностороннем порядке, без согласия на то всех членов ООН.
Важным обстоятельством широкой поддержки статуса постоянного нейтралитета Туркменистана стало его законодательное закрепление. Речь идет о национальном законодательстве, где четко и последовательно отражаются цели и задачи Туркменистана на этот счет. Признанный ООН постоянно нейтральным государством, Туркменистан гарантирует строгое и безусловное соблюдение взятых на себя международных обязательств. Туркменистан признает примат международного права, верховенство основополагающих документов ООН, ее Устава в международных делах, останется и впредь приверженным их положениям. Принципиальные положения нейтральной внешней политики Туркменистана закреплены в Конституции Туркменистана.
На национальном уровне политико-правовую основу постоянного нейтралитета Туркменистана составляют, прежде всего, Конституция Туркменистана, Конституционный закон "О постоянном нейтралитете Туркменистана" и Концепция внешней политики Туркменистана как нейтрального государства, принятые 27 декабря 1995 г.
В Статье 1 Раздела I "Основы конституционного строя Туркменистана" Конституции говорится, что: "Туркменистан - демократическое, правовое и светское государство, в котором государственное правление осуществляется в форме президентской республики. Туркменистан обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику. Государственный суверенитет и территория Туркменистана едины и неделимы. Государство защищает независимость, территориальную целостность Туркменистана, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок. Туркменистан на основании закона обладает статусом постоянного нейтралитета".
Такая формулировка Основного Закона Туркменистана не имеет аналогов в мире, так как содержит текст резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1995 г. "Постоянный нейтралитет Туркменистана".
В статье 6 Конституции указано, что: "Туркменистан, являясь полноправным субъектом мирового сообщества, придерживается во внешней политике принципов постоянного нейтралитета, невмешательства во внутренние дела других стран, отказа от применения силы и участия в военных блоках и союзах, содействия развитию мирных, дружественных и взаимовыгодных отношений со странами региона и государствами всего мира.
Туркменистан признает приоритет общепризнанных норм международного права. Если международным договором Туркменистана установлены иные правила, чем предусмотренные законом Туркменистана, то применяются правила международного договора".
Концептуальными положениями внешнеполитического курса нейтрального Туркменистана являются следующие направления:
• сохранение и укрепление государственного суверенитета Туркменистана, возрастание его роли и значения в системе международных отношений;
• создание максимально благоприятных внешнеполитических условий для внутреннего развития государства;
• отстаивание и реализация национальных интересов Туркменистана всеми формами сложившихся в международной практике дипломатических контактов;
• обеспечение безопасности политическими, дипломатическими средствами;
• развитие конструктивного взаимовыгодного сотрудничества со всеми зарубежными партнерами на основе равноправия и взаимоуважения;
• обеспечение полного соответствия внешнеполитических действий международному праву и Уставу ООН.
Внешнеполитическая стратегия Туркменистана, основанная на его общепризнанном международно-правовом статусе постоянного нейтралитета, обретает качественно новый смысл и содержание на современном историческом этапе, когда страна вступила в эпоху крупных преобразований и реформ, нацеленных на возрождение общества в целом.
В этой связи миролюбивый курс Туркменистана, направленный на добрососедство, равноправное и взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами и международными организациями, выходит на более высокий уровень.
Неуклонно следуя взятым на себя международным обязательствам, Туркменистан является активным участником международной жизни и вносит свой достойный вклад в дело сохранения и укрепления мира и безопасности, развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества на международной арене. Туркменистан сумел завоевать высокий авторитет среди мирового сообщества как миролюбивое государство, исповедующее высокие цели и принципы ООН, глубоко приверженное избранному курсу нейтралитета.
Как подчеркивает глава Туркменистана, в условиях современности с учетом назревающих проблем, необходим качественно новый подход к формированию согласованных мер и консолидации усилий мирового сообщества, где недостаточно ограничиться одним только стереотипным видением вопросов или же фрагментарными действиями временного характера. Более того, включение в сферу мировой политики и экономических отношений значительно большего количества участников за последние десятилетия, обуславливает необходимость нового видения всего формата взаимодействия, прежде всего, в рамках многосторонней дипломатии.
В своем интервью российскому журналу "Туркменистан" в феврале 2012 года Президент Туркменистана отметил, что: "Внешнеполитический курс нашего государства, основанный на принципах нейтралитета, сохраняет неизменную стабильность и достаточную степень прозрачности. Туркменистан считает основным условием плодотворности международных контактов обеспечение стратегической стабильности мира и полное следование Уставу Организации Объединенных Наций. Наша страна целенаправленно проводит политику миротворчества и добрососедства, активного содействия работе по достижению согласия и устойчивого развития мирового сообщества. Мы категорически против практики применения военной силы в качестве инструмента внешней политики и межгосударственных отношений, выступили с рядом инициатив по поддержанию мира и стабильности в Центральной Азии и зоне Каспийского бассейна на региональном и международном уровне. Эти инициативы получили одобрение и поддержку в мировом сообществе".
Эти слова отражают основной вектор стратегического направления внешней политики Туркменского государства на мировой арене, озвученной Президентом Гурбангулы Бердымухамедовым с трибуны 64-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН: "Главной целью внешней политики Туркменистана было и остается всемерное содействие мировому сообществу в его усилиях по поддержанию и укреплению глобальной системы безопасности, предупреждению и нейтрализации угрозы возникновения конфликтов, обеспечению условий для стабильного и устойчивого развития государств и народов, широкого и конструктивного международного сотрудничества".
Развивая эту идею, Президент Туркменистана в своем выступлении на 66-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН обратил внимание на то, что сегодня становится все более очевидной востребованность системных мер, основанных на чёткой постановке целей, видении перспектив их осуществления и выборе для этого эффективных международных механизмов. Глава Туркменистана обозначил эти цели через формулу "Мир через развитие", которые нельзя рассматривать в отдельности. Демонстрируя прямую связь между миром и развитием, Туркменистан исходит из того, что такой подход открывает широкие возможности для консолидации политической воли, интеллектуального и материального ресурса Сообщества Наций, способствует созданию устойчивой, стабильной и при этом гибкой и сбалансированной современной системы международных связей в политике, экономике и гуманитарной сфере. "Считая фундаментальным условием обеспечения долгосрочного мира и стратегической стабильности четкое следование Уставу ООН, Туркменистан неуклонно и целенаправленно проводит политику миролюбия, добрососедства и активного содействия миротворческим процессам, - заявил в своем выступлении Президент Гурбангулы Бердымухамедов. - Мы принципиально отвергаем военную силу как инструмент внешней политики и межгосударственных отношений".
При этом неизменной и базовой характеристикой международной деятельности Туркменистана является ее нацеленность на обеспечение национальных интересов страны на международной арене, создание благоприятных внешних условий для эффективной реализации программ развития и всемерного повышения благосостояния народа, дальнейшей активной интеграции в мировое сообщество. Этот процесс обогащается новыми подходами и форматами взаимодействия сторон, принципиальные механизмы которых заложены в международных инициативах и начинаниях, выдвигаемых Лидером Туркменского государства. Будучи созвучными с глобальными идеями современности, они придают особый импульс решению актуальных проблем международной политики.
Как подчеркнул Президент Туркменистана в своем поздравительном послании по случаю 17-й годовщины нейтралитета страны: "Нейтралитет способствовал росту и укреплению авторитета Туркменистана как страны, провозгласившей приоритетом своей политической стратегии развитие взаимовыгодного сотрудничества со всеми государствами и народами мира, неукоснительно выполняющей международные правовые нормы и обязательства. Сегодня принципы позитивного нейтралитета не только определяют ключевые векторы внешнеполитической доктрины нашего государства, но и способствуют эффективности международных усилий по поддержанию политической стабильности, развитию отношений добрососедства, дружбы и сотрудничества в региональном и глобальном масштабе. Туркменистан и впредь будет принимать самое деятельное участие в решении вопросов, волнующих все человечество, способствовать созданию широких возможностей для укрепления всеобщего мира и безопасности, обеспечения стабильного развития. Для выполнения этих благородных целей мы всегда готовы к активизации диалога с мировым сообществом, оказывая позитивное влияние на международную политику и придавая мощный импульс достижению устойчивого прогресса".
Инициативная и созидательная позиция Туркменистана сегодня становится все более заметным фактором международной жизни. Предложения Президента Туркменистана в сфере разоружения, энергобезопасности, охраны окружающей среды и экологии, по упреждению и нейтрализации конфликтных ситуаций в Центральной Азии, инициирование крупных международных экономических проектов - все это, отражая философию мира и сотрудничества во внешней политике страны, оказывает позитивное влияние на характер и содержание межгосударственных отношений в регионе и за его пределами, создает реальную основу для поиска сфер совместного приложения сил на разумных принципах многосторонней выгоды, баланса интересов, совместимости различных точек зрения.
При этом следует четко понимать, что исходный принцип внешнеполитической стратегии Туркменистана остается неизменным, суть которого заключается в фундаментальных положениях международно-правового статуса нейтралитета Туркменистана и вытекающих из данного статуса обязательствах и подходах к вопросам международной политики. Они включают в себя: невмешательство во внешние конфликты, неучастие в многосторонних военных, политических и других структурах, имеющих наднациональный характер, приверженность мирному, политико-дипломатическому решению межгосударственных противоречий, уважение суверенитета и территориальной целостности государств, миролюбие и добрососедство.
Неуклонная реализация этих принципов, творчески переосмысленных Президентом Туркменистана применительно к новым условиям мирового развития, показывает состоятельность нейтралитета, его соответствие подлинным государственным и национальным интересам: Туркменистан сохранил свою политическую самостоятельность, избежал втягивания в международные и региональные конфликты, обеспечил спокойствие и безопасность по периметру своих границ. Неуклонное следование принципам нейтралитета, их творческое развитие и обогащение в практическом плане способствовали существенному повышению международного авторитета Туркменистана и укреплению его роли в мировой политике как предсказуемого, ответственного и последовательного партнера.
Туркменистан сегодня поддерживает дипломатические отношения с 131 государством мира, является полноправным членом более 40 крупных международных организаций и участником более 130 международных конвенций и многосторонних документов. Тесными партнерами Туркменистана являются такие крупные международные организации, как Организация Объединенных Наций, Европейский Союз, Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе, Организация Исламского Сотрудничества, Организация экономического сотрудничества и другие. О высокой и значимой роли Туркменистана в Содружестве Независимых Государств свидетельствует успешное председательство Туркменистана в СНГ в 2012 году.
Дипломатические представительства и консульские учреждения Туркменистана открыты и действуют в десятках стран мира, постоянные представители нашей страны аккредитованы и действуют при таких крупных и авторитетных международных организациях, как Организация Объединенных Наций (г.Нью-Йорк и г.Женева), Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (г.Вена), Организация Исламского Сотрудничества (г. Эр-Рияд), Содружество Независимых Государств (г.Минск), Организация Экономического Сотрудничества (г.Тегеран). Кроме того, Туркменистан участвует через своих постоянных представителей в работе таких крупных международных структур, как Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Подготовительная комиссия Организации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ОДВЗЯИ), Организация по запрещению химического оружия, Международная морская организация и др.
Как известно, Президент Туркменистана 24 января 2013 года подписал Постановление о создании Правительственной комиссии по изучению вопросов, связанных со вступлением Туркменистана во Всемирную Торговую Организацию (ВТО), и проведении необходимой соответствующей работы. Реализация данного решения в последующем будет способствовать надежной и эффективной интеграции Туркменистана в мировую экономическую систему, повышению конкурентоспособности создаваемых в нашей стране производств и выпускаемой продукции, налаживанию на законодательной основе рыночных отношений в соответствии с международным уровнем.
О насыщенности графика внешнеполитической деятельности Президента Туркменистана свидетельствуют несколько цифр, за которыми скрываются каждодневный труд, последовательное отстаивание как интересов Туркменского государства, так и высоких принципов международной политики, выстраивание действенных механизмов конструктивного диалога во имя мира, безопасности и развития.
За последние годы, а точнее, в период, начиная с 2008 года, Президент Туркменистана совершил более 70 государственных, официальных и рабочих визитов в различные государства мира. В свою очередь, в нашу страну состоялись около 90 официальных и рабочих визитов на уровне глав государств и правительств иностранных государств. Туркменистан также принимал руководителей крупнейших международных организаций - Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, Генерального секретаря Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе, Председателя Европейской Комиссии, руководителей Содружества Независимых Государств, Шанхайской Организации Сотрудничества, Организации Исламского Сотрудничества и Организации Экономического Сотрудничества и других авторитетных международных организаций.
Следует подчеркнуть, что география зарубежных визитов Президента Туркменистана не носит спонтанный или случайный характер, не диктовалась принципом политической конъюнктуры - их направленность, политическая и экономическая целесообразность были тщательно выверены, взвешены и продиктованы национальными интересами. Зарубежные визиты главы государства чётко обозначают одну из важных особенностей внешней политики Туркменистана - ее экономическую заданность, подчиненность задачам масштабных экономических преобразований в стране. Внешняя политика Туркменистана и средства ее реализации, государственные визиты направлены на то, чтобы создать выгодные международные условия, развивать международные связи, исходя из национальных интересов Туркменистана и в соответствии с принципами международного сообщества.
Именно национальные интересы страны, экономический прагматизм предопределили географию зарубежных визитов главы Туркменского государства, в ходе которых он посетил различные страны мирового сообщества. В их числе индустриально развитые страны Европы, располагающие новейшими, высокоэффективными технологиями, высоким производственным и научно-техническим потенциалом и капиталом; крупнейшие азиатские государства с динамично развивающейся экономикой и самобытным опытом экономического развития.
Официальные визиты Президента Туркменистана являются одновременно своего рода презентацией Туркменистана за рубежом, они открывают миру государство, идущее по пути динамичного развития. Зарубежные визиты способствуют политическому взаимопониманию, установлению дружественных, доверительных отношений между главами государств, в чьих странах побывал туркменский Лидер, что открывает путь к активному торгово-экономическому взаимодействию.
Встречаясь с деловыми кругами зарубежных стран, глава Туркменского государства знакомит их с громадными сырьевыми ресурсами Туркменистана, предлагает возможные сферы экономического партнерства, конкретные экономические проекты с целью привлечения в экономику Туркменистана иностранных инвестиций. При этом, предлагая те или иные сферы для экономического взаимодействия, Президент Туркменистана учитывает фактор встречного движения экономических интересов, соблюдая таким образом баланс интересов, что делает предложения туркменской стороны для иностранных инвесторов привлекательными и взаимовыгодными.
В этой связи, каждый из многочисленных зарубежных визитов Президента Туркменистана имеет значительный международно-политический резонанс, способствующий налаживанию политико-дипломатических связей и экономического сотрудничества с иностранными партнерами, заключению межгосударственных договоров, придавая новый импульс развитию ранее установленных двусторонних партнерских связей.
Говоря об участии и деятельности Туркменистана в рамках крупных международных организаций, необходимо особо отметить теснем партнерство с Организацией Объединенных Наций. В этом контексте, стратегическим направлением внешнеполитического курса Туркменистана, в том числе и развития плодотворного партнерства с ООН, является деятельное участие в решении вопросов укрепления мира и безопасности. И это не случайно, ибо обеспечение безопасности и стабильности служит непременным условием решения глобальных политических, экономических, социальных проблем.
В данном контексте усилия Туркменистана направлены на дальнейшее развитие в решениях ООН принципа целостности и безопасности. Выступая на 65-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке, Президент Туркменистана особо подчеркнул: "Для нас нейтралитет - это не просто правовой статус. Это активная позиция, полноформатная вовлеченность в международные процессы через миротворчество, содействие в выработке эффективных моделей экономического сотрудничества. Это и предоставление политической платформы для решения существующих в регионе и за его пределами проблем с целью утверждения прочного мира, безопасности, создания благоприятных условий для устойчивого развития и прогресса. В этом заключается главный смысл и содержание наших шагов и инициатив на мировой арене. В основе подходов Туркменистана к проблемам современности - убежденность в способности международного сообщества найти верные пути их решения, преодолеть стереотипы, освободиться от груза инерционного мышления и выйти на новое видение перспектив глобального взаимодействия. Мы называем это Стратегией будущего, вкладывая в данное понятие достижение широкого и прочного международного консенсуса по ключевым вопросам развития - политическим, социально-экономическим, энергетическим, экологическим".
ООН видит в Туркменистане надежного и ответственного партнера, что обусловлено конструктивной внутренней и внешней политикой страны, занимающей активные позиции в международном диалоге в поиске решений актуальных проблем современного мира. В этом плане следует отметить и активное участие Туркменистана в работе Генеральной Ассамблеи ООН, что позволило стране быть избранной в качестве вице-председателя 58-й, 62-й, 64-й и 68-й сессий Генеральной Ассамблеи. Весомыми аргументами деятельного участия Туркменистана в работе Сообщества Наций стали и избрание нашей страны в состав Комиссии ООН по народонаселению и развитию на период 2012-2015 гг., Комиссии ООН по наркотическим средствам на период 2012-2015 гг., а также на постоянной основе - Исполнительного комитета Программы Верховного комиссара ООН по делам беженцев.
В числе значимых событий в истории многосторонней дипломатии стало и избрание Туркменистана в ноябре 2012 года членом одного из шести главных органов ООН - Экономического и Социального совета ООН (ЭКОСОС) на период 2013-2015 годы. Этот факт стал очередным весомым аргументом эффективности проводимого туркменским лидером - политиком новой формации Президентом Гурбангулы Бердымухамедовым курса, обеспечивающего Туркменистану передовые позиции среди наиболее динамично развивающихся государств мира.
Избрание в состав ЭКОСОС открыло перед Туркменистаном большие возможности для участия в процессах глобализации и активизации многоформатного сотрудничества Туркменского государства с другими странами и авторитетными международными организациями в целях реализации инициированных лидером нации проектов и программ, направленных на решение социально-экономических проблем в региональном и глобальном масштабах. Как неоднократно подчеркивал лидер нации, оптимальный баланс национальных и общих интересов, взаимная выгода и равноправное сотрудничество являются главными принципами установления и развития экономических связей Туркменского государства со странами мирового сообщества.
Важно также подчеркнуть, что достигнутые успехи Туркменистана и развитие тесного партнерства с ООН позволили сегодня перейти на качественно новый уровень сотрудничества. Речь, в частности, идет о постепенной трансформации нашей страны из разряда реципиентов в категорию доноров.
Событием исключительной важности стало и открытие в 2007 году в Ашхабаде Регионального центра ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии. Основная цель уникальной структуры ООН - оказание помощи правительствам Туркменистана, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана в наращивании потенциала по мирному разрешению споров и предотвращению конфликтов путем диалога и привлечения международной поддержки в реализации соответствующих проектов. Здесь необходимо подчеркнуть роль Туркменистана в обеспечении стабильности и безопасности в Центрально-Азиатском регионе.
В данном контексте, Туркменистан на протяжении многих лет оказывает всемерное содействие социально-экономическому и культурному возрождению соседнего Афганистана. Активно участвуя в международных усилиях по вопросам афганской проблематики, Туркменистан выступает за урегулирование ситуации в соседнем государстве исключительно дипломатическими, переговорными методами. При этом важно отметить, что ООН высоко оценивает выдвигаемые Туркменистаном инициативы по стабилизации ситуации в соседнем Афганистане, которые призваны содействовать развитию афганской экономики и решению важных социальных вопросов. В продолжение темы следует подчеркнуть весомую поддержку Туркменского государства, оказываемую своему южному соседу в рамках Специальной программы ООН для экономик Центральной Азии (СПЕКА).
Примером активного продвижения в рамках ООН энергетических инициатив является принятие по инициативе Туркменистана резолюций Генеральной Ассамблеи под названием "Надежный и стабильный транзит энергоносителей и его роль в обеспечении устойчивого развития и международного сотрудничества" от 19 декабря 2008 года и 17 апреля 2013 года. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН, принятая в апреле 2013 года, является логическим развитием положений, заложенных в декабре 2008 года. Они направлены на последовательное продвижение предложенного Туркменистаном международно-правового механизма, нацеленного на обеспечение защиты интересов и производителей энергосырья, и транзитных стран, и потребителей энергии, отвечают общим интересам, служат укреплению экономического сотрудничества и стабильного развития.
С целью наращивания двустороннего сотрудничества Туркменистан инициировал создание в Ашхабаде региональных и субрегиональных агентств Организации Объединенных Наций, к примеру, таких, как Программа ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП), Продовольственная и сельскохозяйственная программа ООН (ФАО). В этом плане необходимо отметить и то, что в Туркменистане реализуются планы действий программы по стране (ПДПС) на 2010-2015 годы для трех агентств ООН, а именно - Детского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), Программы развития ООН (ПРООН) и Фонда народонаселения ООН (ЮНФПА).
На заседании Стратегического консультативного совета "Туркменистан-ООН", состоявшегося 31 января в Министерстве иностранных дел Туркменистана, были рассмотрены вопросы нынешнего состояния и перспективы сотрудничества Туркменистана с ООН, в частности, с ее агентствами и офисами, работающими в Туркменистане: ПРООН, ЮНИСЕФ, Фондом народонаселения ООН, УВКБ ООН, УНП ООН и рядом других структур, входящих в систему Организации Объединенных Наций. Участники встречи обсудили формы работы Стратегического консультативного совета, приоритетные направления партнерства в рамках его мандата, методику разработки и выполнения совместных программ и проектов.
С 9 по 11 апреля 2013 года в Отделении Организации Объединенных Наций в Женеве состоялось пятое заседание 65-й сессии Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН), где прошли выборы председателя и двух вице-председателей Комиссии на двухлетний срок. По итогам выборов объявлен руководящий состав Комиссии: Королевство Нидерландов - Председатель Европейской экономической комиссии ООН, а Туркменистан и Швейцария - вице - председатели Европейской экономической комиссии ООН.
Председатель и вице-председатели Комиссии также являются председателем и вице-председателями Исполнительного комитета ЕЭК ООН, выступающего в качестве управляющего органа ЕЭК в течение двухлетнего периода. Официальный доклад по итогам 65-й сессии ЕЭК ООН отражает единогласное решение 56 государств-членов ЕЭК.
Таким образом, в течение 66-й сессии ЕЭК ООН с апреля 2013 года по апрель 2015 года, Туркменистан будет являться вице-председателем Европейской экономической комиссии ООН. Став вице-председателем Европейской экономической комиссии ООН, Туркменистан обретает новые стимулы для продвижения стратегических инициатив по решению глобальных проблем современности. В то же время, дальнейшее наращивание плодотворного сотрудничества со структурами ООН, несомненно, будет содействовать и социально-экономическому развитию Туркменского государства, уверенно идущего в эпоху могущества и счастья под руководством своего лидера - Президента Гурбангулы Бердымухамедова по пути прогресса и процветания.
Туркменистан придает большое значение сотрудничеству с Европейской Экономической Комиссией Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН). ЕЭК ООН является одной из пяти Региональных комиссий Организации Объединенных Наций. Говоря о сотрудничестве между Туркменистаном и Европейской экономической комиссией ООН, необходимо отметить, что оно включает взаимодействие в области энергетики, охраны окружающей среды, эффективного использования водных ресурсов, транспорта и торговли. Совместная деятельность с ЕЭК ООН в последние годы получила дальнейшее развитие в рамках заседаний экспертных групп, комитетов и Специальной программы ООН для экономик Центральной Азии (СПЕКА), разработанной Европейской экономической комиссией. При этом важно вспомнить факт избрания Туркменистана два года подряд председателем СПЕКА. Принимая во внимание деятельность Туркменского государства в вопросах обеспечения энергетической безопасности, осуществляемые конкретные меры в этом направлении, в ноябре 2010 года наша страна была избрана вице-председателем бюро Комитета по устойчивой энергетике ЕЭК ООН.
Туркменистан принял в 2011 году председательство в Специальной Программе ООН для экономик Центральной Азии (СПЕКА). ООН/СПЕКА является региональным форматом, нацеленным на предоставление технического содействия сотрудничеству. На своей 5-й сессии, прошедшей 19 октября 2010 года в Женеве, Управляющий Совет единогласно избрал Туркменистан в качестве Председателя СПЕКА на 2011 год.
7-8 июня 2011 года состоялась встреча представителей стран-членов Специальной программы ООН для экономик Центральной Азии (СПЕКА), в ходе которой были обсуждены план действий для укрепления стабильности и содействия устойчивому развитию Афганистана и вопросы дальнейшего наращивания регионального экономического сотрудничества, также как конкретные проекты по экономическому сотрудничеству между странами Центральной Азии и Афганистаном в области развития инфраструктуры, транспорта и торговли, совместного управления природными ресурсами.
По итогам форума было принято Ашхабадское коммюнике, в котором получила свое подтверждение готовность стран-участниц СПЕКА к продолжению плодотворного диалога, укреплению конструктивного взаимодействия с Организацией Объединенных Наций и ее структурными подразделениями, в том числе ЕЭК ООН, ЭСКАТО, РЦПДЦА ООН и другими международными организациями-партнерами в целях решения приоритетных вопросов регионального сотрудничества.
10 ноября 2011 года состоялся Экономический форум Специальной программы ООН для экономик Центральной Азии (СПЕКА) "20 лет регионального экономического сотрудничества и интеграции стран Центральной Азии: успехи, вызовы и перспективы". В ходе состоявшейся 11 ноября 2011 года шестой сессии Руководящего совета Специальной программы ООН для экономик Центральной Азии (СПЕКА) был представлен План работы СПЕКА на 2012-2013 годы, включая проекты, входящие в План действий по укреплению стабильности и содействию устойчивому развитию Афганистана путем расширения регионального экономического сотрудничества в Центральной Азии. В ходе заседания были также рассмотрены вопросы рационального и эффективного использования водных ресурсов, охраны окружающей среды, транспорта, торговли, гендерной экономики, наращивания статистического потенциала, которые являются основными направлениями Программы СПЕКА. Итогом очередной сессии Руководящего совета явилось единогласное переизбрание Туркменистана в качестве Председателя Программы СПЕКА на 2012 год.
Эти и многие другие примеры продуктивного сотрудничества Туркменистана с различными государствами мира и международными структурами свидетельствуют о глубокой приверженности нашей страны внешнеполитической концепции, основанной на принципах нейтралитета, - позитивного по качеству, постоянного по времени, принципиального по сути. Именно эти составляющие позволяют Туркменистану активно претворять в жизнь политику конструктивного межгосударственного сотрудничества, поднимая его на всё новый уровень. Подтверждение тому и участие Туркменистана во всех главных мероприятиях ООН, и факты проведения в нашей стране крупных международных форумов под ее эгидой. Свидетельством нарастающего взаимодействия в формате Туркменистан - ООН стало и открытие в марте 2011 года Постоянного представительства Туркменистана при отделении Организации Объединенных Наций в Женеве, где находится ряд ее ключевых органов.
Практика тесного партнерства между Туркменистаном и ООН находит свое конкретное воплощение также и в совместной подготовке и реализации долгосрочных и комплексных программ взаимодействия на национальном уровне. Наглядным примером этому является сотрудничество между правительством Туркменистана и Организацией Объединенных Наций в контексте разработки и реализации Рамочной программы ООН по содействию развитию (ЮНДАФ) на период 2010-2015 годы. Данная программа, рассчитанная не на пять, как предыдущая, а уже на шесть лет, охватывает широкий спектр направлений, включая стратегические - образование, здравоохранение, экологию и социальную сферу, где благодаря политике реформ Президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова проделана огромная работа. С учетом опыта реализуемых в последние годы проектов по укреплению правового потенциала, особое место в совместной работе будет отведено и сотрудничеству в области дальнейшей демократизации туркменского общества, утверждения приоритета прав человека, верховенства закона.
Цели и задачи Декларации Тысячелетия ООН, которые составляют основу приоритетов ЮНДАФ, созвучны Национальной программе "Стратегия экономического, политического и культурного развития Туркменистана на период до 2020 года", разработанной и реализуемой Президентом Туркменистана. В рамках ЮНДАФ разработаны четыре взаимосвязанные приоритетные области сотрудничества, которые ориентированы по вектору дальнейшего укрепления базовых факторов человеческого развития. Они охватывают такие важные направления, как дальнейшее углубление процессов демократизации и верховенства закона в туркменском обществе; укрепление человеческого развития, направленного на достижение Целей развития Тысячелетия ООН; обеспечение устойчивого развития с вовлечением широких слоев общества; содействие миру и безопасности.
10 апреля 2013 года в городе Ашхабаде состоялось совещание, посвященное ежегодному обзору Рамочной Программы ООН по содействию развитию Туркменистана на период 2010-2015 годы (ЮНДАФ). На форуме были обсуждены достигнутые результаты в рамках реализации программы ЮНДАФ за 2012 год и определены перспективы взаимодействия на текущий год.
Приоритетным направлением геополитики Туркменистана является развитие взаимовыгодного регионального сотрудничества, укрепление дружественных отношений с соседними странами, с которыми его связывают исторические, политические, экономические и культурные связи. Отношения дружбы и братства с ними, широкое сотрудничество во всех сферах наша страна рассматривает как важнейшую гарантию укрепления своего суверенитета и нейтрального статуса, успешного достижения своих внешнеполитических целей. В этой связи Туркменистан поддерживает и расширяет двусторонние отношения с государствами, являющимися ближайшими соседями, а также развивает широкое региональное сотрудничество. Об этом свидетельствует ряд крупных проектов, уже осуществленных Туркменистаном вместе с государствами региона, а также тех, что предполагается реализовывать в дальнейшем. В первую очередь, эти проекты направлены на развитие торгово-экономического сотрудничества, создание транснациональной транспортно-коммуникационной системы, использование природных и энергетических ресурсов во имя обеспечения всеобщих интересов, устойчивого развития и благополучия.
Показательными в этом плане являются крупные международные мероприятия высокого международного уровня, проведенные в Туркменистане в рамках его председательства в СНГ в 2012 году. Президент Туркменистана, выступая на Саммите глав государств СНГ 5 декабря 2012. отметил, что год председательства Туркменистана в СНГ был продуктивным, подтвердив правильность выбранных приоритетов сотрудничества и открыв новые возможности для их реализации. "Считаю это нашим общим успехом и большим вкладом в прогресс и развитие народов стран Содружества", - сказал Президент Гурбангулы Бердымухамедов. Как он обратил внимание, усилия Туркменистана были направлены на содействие процессам по поддержке и укреплению мира, стабильности и безопасности на пространстве Содружества, формирование благоприятных условий для активизации и расширения взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества, поощрение широких культурных, гуманитарных, научных, образовательных и спортивных связей.
Одним из ведущих постулатов внешней политики и международного сотрудничества Туркменистана является дальнейшее развитие дружественных отношений с государствами мира и, в первую очередь, с ближайшими соседями. Об этом свидетельствует празднование на высоком международном уровне Новруз байрама 21-23 марта 2013 года. В праздничных мероприятиях, в том числе и в Международной конференции "Новруз - праздник мира и гуманизма", приняли участие прибывшие в Ашхабад заместитель Генерального секретаря ООН, Генеральный директор отделения ООН в Женеве Касымжомарт Токаев, Президент Исламской Республики Афганистан Хамид Карзай, Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон, Президент Исламской Республики Пакистан Асиф Али Зардари, Президент Исламской Республики Иран Махмуд Ахмадинежад, Президент Республики Татарстан РФ Рустам Минниханов, а также заместитель премьер-министра Азербайджанской Республики Эльчин Эфендиев, министр энергетики и природных ресурсов Турецкой Республики Танер Йылдыз, министр культуры, информации и туризма Кыргызской Республики Султан Раев, заместитель председателя Парламента Республики Казахстан Кабибулла Джакупов.
Наряду с развитием добрососедских отношений в регионе, Туркменистан развивает равноправное и взаимовыгодное сотрудничество в широком международном масштабе. В целях дальнейшей интеграции в мировое сообщество, а также принимая во внимание имеющиеся благоприятные возможности, Туркменистан выстраивает конструктивное взаимодействие с развитыми и быстроразвивающимися странами Азии, Европы, Северной и Южной Америки, Африки и Австралии.
Деятельное и самое заинтересованное участие Туркменистана в региональном сотрудничестве сопровождается выдвижением конструктивных предложений по выработке и реализации взаимоприемлемых подходов и консолидации усилий по разработке актуальных вопросов и осуществлению взаимосогласованных мер. В этом аспекте Туркменистан особое внимание уделяет развитию коммуникационной инфраструктуры, выработке эффективных мер в области экологии и охраны природы, укреплению добрососедских отношений на базе расширения торгово-экономических и культурно-гуманитарных связей.
Основополагающим принципом внешней политики Туркменистана являются обеспечение благоприятных условий для налаживания заинтересованного партнерства, реализация взаимовыгодных экономических проектов в разных сферах, создание атмосферы дружбы, взаимопонимания и партнерства между государствами. Особенно это относится к нашим соседям по региону, связанным с нашей страной общностью географии, истории, культуры. Добрососедство, взаимное уважение, равноправие являются лучшей основой для сотрудничества во имя общего блага.